Необходима мобилизационная экономическая стратегия

Суть социально-экономического положения, сложившегося к настоящему времени в России, может быть выражена следующими тезисами.

Наращиванию государственных капитальных вложений в среднесрочной перспективе должно быть подчинено формирование всего хозяйственного механизма. Взявшись за решение этой задачи, государство сможет привлечь к этому и частный капитал.

Ниже кратко раскрывается содержание этих тезисов.
Все сферы жизни современных обществ (включая советское общество к концу 80-х годов) базируются на индустриальной производственной системе – системе машинных технологий и продуктах таких технологий; уровень развития всех сфер определяется в конечном счете развитием индустриальной производственной системы. Это относится как к материальному, так и к нематериальному производству – науке, образованию, здравоохранению, культуре, искусству, спорту, управлению общественными делами. Это относится к подавляющей части продуктов, поступающих в потребление населения, к уровню благосостояния, численности и процессам воспроизводства населения. Это относится к квалификационной структуре рабочей силы, классовой структуре общества, государственному устройству, единству государства, развитию демократических начал в решении общественных проблем. Социально-экономические преобразования, проводимые в России с конца 80-х – начала 90-х годов, с самого начала, по самому своему замыслу и реальному содержанию были не чем иным как антиреформами, поскольку неизбежно вели и на деле привели не к развитию индустриальной производственной системы, а к ее деградации и сжатию. На такой основе не может происходить ничто, кроме того процесса деградации всех сфер жизни общества, который развернулся в России. Он широко известен, поэтому нет необходимости давать здесь его общий обзор. Приведем только некоторые данные о процессах деиндустриализации.
В России сокращаются реальные капитальные вложения в материальное и нематериальное производство. Этот процесс начался еще в середине 70-х годов и принял обвальный характер в 90-е. Статистика ввода в действие промышленных и сельскохозяйственных производственных мощностей, поставок оборудования, ввода в действие объектов социально-культурного назначения и т. п. свидетельствует, что реальные вложения в российскую экономику сократились за 90-е годы не менее чем в 10 раз. В основном, это было сокращение государственных вложений, общий объем которых в настоящее время составляет не более 4–5 млрд долларов в год.
До конца 80-х годов сокращение вложений не вело еще к абсолютному сокращению совокупного производственного потенциала: реальное (явное и скрытое) выбытие производственного аппарата полностью или почти полностью компенсировалось вложениями, так что сокращение последних вело не более чем к уменьшению прироста потенциала (но прирост оставался в общем положительным; в конце периода уже отсутствовал, но отрицательным в целом не был). В 90-е годы быстро развертывается коллапс производственного аппарата: его выбытие (явное и скрытое; последнее связано с физическим старением технологических систем, которые, тем не менее, продолжают формально числиться в составе производственного аппарата) абсолютно нарастает и далеко не компенсируется вводом. Анализ статистики производственных мощностей гражданской промышленности и ряда других данных показал, что современный потенциал российской экономики находится на уровне безусловно не выше потенциала 1970 года, скорее всего – несколько ниже.
Деиндустриализация сельского хозяйства, в основном, уже завершена, так что в нынешнем его состоянии оно не может поддерживать даже ранее достигнутый (далекий от требований эффективной сбалансированности) уровень питания населения в той численности, которая сложилась к концу 80-х годов.
Резко упало промышленное производство (см. таблицу 1).

Интервалы темпов роста (%)	1990/70	1995/70	1998/70
0 – 9,99	1	25	60
10 – 19,99	2	32	27
20 – 29,99	0	23	16
30 – 39,99	1	14	16
40 – 49,99	3	12	11
50 – 59,99	5	13	7
60 – 69,99	3	9	10
70 – 79,99	8	8	8
80 – 89,99	7	16	8
90 – 99,99	10	6	2
100 – 109,99	13	5	2
110 – 119,99	14	2	0
120 – 129,99	10	1	1
130 – 139,99	9	1	1
140 – 149,99	15	1	2
150 – 159,99	12	2	1
160 – 169,99	7	1	3
170 – 179,99	11	0	1
180 – 189,99	7	0	0
190 – 199,99	2	3	0
200 и выше	38	6	7
Итого	178	180	183
Средний арифметический темп роста (%)	178,5	60,1	51,3
Медиана (%)	141,0	36,2	22,6
Официальная сводная оценка темпа роста промышленной продукции (%)	230	115	107
Число видов продукции, темп роста которой ниже среднего официального	148	164	166

Составлено по данным «Российских статистических ежегодников» за 1995 и
1999 гг. (таблицы промышленной продукции по отраслям).

Современный объем промышленного производства здесь сопоставлен не с уровнем 1990 г. (как это часто делают, имея в виду установить само по себе падение продукции в 90-е годы), а с уровнем 1970 г. (уровень, примерно соответствующий современному потенциалу российской промышленности). Статистика, построенная на данных о продукции в натуральных единицах измерения, охватывает основную часть всего гражданского промышленного производства¹. Как видно из таблицы, по одной трети видов современная продукция ниже уровня 1970 г. более чем в 10 раз, производство еще 15% всех видов сократилось против уровня 1970 г. в 5–10 раз и т. д. В среднеарифметическом исчислении выпуск был меньше примерно вдвое (а если судить по медиане – вчетверо).
По отношению к уровню 1990 г. производство основных видов промышленной продукции сократилось в среднем примерно втрое.
В 1998 г. было произведено меньше грузовых вагонов и тканей, чем в 1913 г.; многих видов сельскохозяйственной техники, ткацких станков, сахара-рафинада, муки, многих видов промышленной продукции потребительского назначения – меньше, чем в 1940 г.; кузнечно-прессовых машин, тракторных плугов, прядильных машин, стальных труб, обуви меньше, чем в 1945 году².
Официальная статистика не публикует прямых сравнений общего объема промышленной продукции 1998 и 1970 годов. Но, используя цепь индексов, получаем официальную оценку, сводящуюся к тому, что в 1998 г. общий объем продукции несколько превышал уровень 1970 г. (см. предпоследнюю строку таблицы 1). Эта оценка безусловно опровергается официальными данными о выпуске основных видов продукции в натуральном выражении. Достаточно сослаться на тот факт, что в 1998 г. из 183 видов продукции, учтенных в таблице 1, по 166 (более 90%) уровень производства был ниже официальной оценки для промышленной продукции в целом (см. последнюю строку таблицы).
Спад продукции в 90-е годы был гораздо более резким, чем спад производственного потенциала. Общая оценка: если потенциал находится на уровне конца 60-х годов, то производство – примерно на уровне середины 50-х годов. Отсюда – специфический резерв увеличения продукции в ближайшие несколько лет: за счет повышения степени использования наличного потенциала. Мы будем учитывать этот резерв ниже (при построении прогноза российской экономики на период до 2003 г.). Но следует сразу сказать: крайне опасно преувеличивать значение имеющегося резерва. Во-первых, он быстро сужается процессами выбытия производственного аппарата. Во-вторых, наличный производственный аппарат характеризуется очень крупными диспропорциями, мешающими повышению среднего уровня его использования. Для достоверной оценки таящихся в нем реальных возможностей – как и для разработки мер по его обновлению – необходима специальная детальная перепись основных компонентов наличной технологической системы (независимо от их институциональных форм). До такой переписи можно давать только самые предварительные экспертные оценки указанного резерва. Но уже сейчас ясно, что крупными препятствиями к повышению использования наличного производственного аппарата в ближайшие годы станет нехватка производственных мощностей в топливноэнергетическом комплексе и металлургии (черной и цветной).
В наиболее общем виде ситуация в экономике, сложившаяся в результате антиреформ, характеризуется следующими данными (см. таблицу 2). К сожалению, для последующих лет построить аналогичную таблицу невозможно: не опубликована информация о потреблении основных фондов (т. е. амортизации), соотношении их балансовой и восстановительной стоимости. Но нет сомнений, что к настоящему времени ситуация лишь дополнительно обострилась (ввиду сокращения реальных производственных вложений за 1995–1999 гг.).

Рассчитано по данным «Российского статистического ежегодника» (Госкомстат России. М., 1997). сс. 59, 292, 294, 318, 406, 411; «Российского статистического ежегодника» (Госкомстат России. М.: «Логос», 1996), c. 570.

В таблице 2 приведены показатели основных производственных фондов не только по балансовой, но и в так называемой восстановительной³ оценке [для получения последней использованы данные, опубликованные в «Российском статистическом ежегоднике» (Госкомстат России. М., 1997), табл. 7.11]. Не исключено, что последняя оценка несколько завышена; но бесспорно, что балансовая оценка была значительно ниже восстановительной. При всех возможных неточностях таблица дает основания для следующих выводов.
Норма амортизации составляла в 1995 г. в среднем 3,5%. Это существенно ниже значения этой величины в странах, показывающих образцы современного экономического развития (около 5%)⁴. Но и при этой норме сумма амортизации составляла в России 23% ВВП (в указанных странах – 9–12%⁵). Если же воспользоваться оценкой амортизации по восстановительной стоимости, то она составляла 87% ВВП. Пусть эта величина завышена. Безусловно справедливо, что амортизация составляет не менее половины ВВП.
Реальное (явное и скрытое) выбытие ОПФ требовало для своего возмещения 46% ВВП 1995 г. Начисленная амортизация была вдвое ниже уровня, необходимого для возмещения выбытия. Таким образом, чтобы соответствовать своей экономической функции, амортизация должна была быть вдвое выше.
Но реальные капитальные вложения (ввод в действие новых ОПФ и их капитальный ремонт) лишь на 56% использовали даже начисленную амортизацию. Ввод в действие новых ОПФ был впятеро ниже их выбытия. Имело место прямое проедание наличного производственного аппарата.
На деле в современной России такие составные части ВВП, как валовая прибыль, доходы государства, фонд потребления, положительное сальдо экспорта-импорта (что реально означает вывоз капитала за границу) полностью или в значительной части финансируются из амортизации; в некоторых отраслях это относится даже к фонду заработной платы⁶. Экономическая катастрофа 90-х годов поставила Россию в следующее положение: если использовать амортизацию только по назначению (как финансовый ресурс вложений в основные производственные фонды), это приведет к резкому немедленному сокращению текущего потребления, с очевидными вытекающими отсюда последствиями для судьбы страны; если же финансировать текущее потребление за счет амортизации (что имеет место фактически), это ведет к быстрому исчезновению ранее накопленного производственного аппарата, с аналогичными последствиями для судьбы страны – пусть не немедленными, но в не очень отдаленной перспективе.
Таблица 2 раскрывает одну из глубоких структурных причин того, что в России не сложился класс эффективных промышленных капиталистов, частный капитал избегает осуществлять вложения в подавляющее большинство отраслей и предприятий: коль скоро общество существует за счет проедания своего производственного аппарата, инвестировать в последний – значит обрекать капитал на исчезновение. Другой глубокой структурной причиной является массовая избыточная занятость: она составляет вряд ли менее 65% всех работников. Капитал не может эффективно функционировать при такой избыточной занятости – и не может взять на себя увольнение, превращение в безработных большинства занятых.
Из сложившегося положения нет иного выхода, кроме следующего: долговременная мобилизация государством внутренних ресурсов страны, прежде всего, ее трудового ресурса на быстрое наращивание инвестиционного потенциала и, на этой основе, наращивание капиталовложений, которое дало бы возможность через несколько лет остановить процессы сокращения производственного аппарата и, далее, начать его восстановление. В процессе восстановления будет постепенно увеличиваться количество эффективных рабочих мест – сокращаться избыточная занятость.
Эти позитивные структурные сдвиги невозможно осуществить быстро. Приведем здесь результаты расчета предельно оптимистического варианта развития российской экономики на период до 2020 г. Он разбивается на два существенно отличных этапа: период 2000–2003 годов – и период 2004–2020 годов.
Первый период характеризуется тем, что именно за эти годы, при максимально достижимом росте производства и неизбежном дальнейшем сокращении производственного потенциала (темпы его сокращения будут снижаться, но полная компенсация выбытия производственного аппарата не будет достигнута), исчерпывается тот специфический резерв, о котором говорилось выше. Нет оснований полагать, что выбытие производственного аппарата в этот период составит меньше 7% в год. Принято, что ввод в действие новых ОПФ будет расти на 20% ежегодно – максимально достижимый темп. Условием этого является наращивание государственных вложений в виде новых ОПФ на 70–75% ежегодно (что поднимет удельный вес государственных вложений примерно до половины всех инвестиций в виде новых ОПФ); именно быстрое наращивание государственных вложений даст возможность привлечь к спасению индустриального потенциала также частный капитал (см. ниже). Таким образом, компенсация выбытия производственного аппарата будет быстро увеличиваться. Тем не менее, в среднем за период будет продолжаться сокращение производственного потенциала темпом примерно 4% в год. Принято повышение фондоотдачи в эти годы темпом 9–10% в год. При этих условиях достижим среднегодовой темп прироста ВВП в размере 5–6%. Это даст возможность выйти по реальному объему ВВП в 2003 году на уровень середины 60-х годов.
Ничего большего за эти четыре года достигнуть невозможно.
В последующие годы уже не будет – или почти не будет – того специфического резерва производственного аппарата, который дал возможность принять указанный выше экстраординарный темп роста фондоотдачи. Наиболее благоприятная гипотеза для ситуации после 2003 г. заключается в том, что фондоотдача будет стабильна. В этих условиях максимально достижимый рост ввода в действие новых ОПФ составляет 10% в год (при более интенсивном наращивании вложений в основные фонды неизбежно сокращение текущего потребления). Тогда к 2020 г. будет восстановлен уровень ВВП 1989–1990 гг.
По отношению к современному состоянию российской экономики это – крупный шаг вперед. Но надо иметь в виду, что сам по себе уровень производства в конце 90-х годов обоснованно рассматривался в то время как социально неудовлетворительный. Антиреформы привели к тому, что ныне возврат к этому уровню представляет собой цель долговременной экономической стратегии.
Приведенные выше оценки наращивания производственных капитальных вложений, в первую очередь государственных, выражают необходимое – в точном научном смысле этого слова – условие реализации такой стратегии. Если инвестиционное поведение общества, заключавшееся в сокращении реальных производственных вложений на протяжении последней четверти века, не будет сменено на противоположное – спасение индустриального потенциала окажется невозможным.
Но сложившийся к настоящему времени хозяйственный механизм несовместим с наращиванием государственных капитальных вложений. Необходимы действительные экономические реформы: подчинение всего хозяйственного механизма необходимости наращивать государственные капиталовложения.
Общим местом при обсуждении проблемы инвестиций в российскую экономику обычно является указание на нехватку денег. За этим стоит логика, присущая нормальному капиталистическому обществу. Но в России нет такого общества – это бесспорный факт. Является гибельной ошибкой обсуждать российские проблемы, исходя из общих соображений и игнорируя специфику современного положения страны. Проблема наращивания инвестиций в нашей стране – это не проблема накопления денег, а проблема непосредственной мобилизации трудового потенциала общества.
Имеется колоссальный неиспользуемый ресурс рабочего времени, повышения интенсивности труда; квалификационный ресурс, доставшийся от предшествующего строя и еще в значительной мере сохранившийся; ресурс организаторских талантов. Его невозможно мобилизовать обычным механизмом капиталовложений – можно сделать это лишь в порядке прямой организаторской деятельности государства. Денежные формы распределения ресурсов при этом должны использоваться – как подчиненные.
Современная цивилизация знает два основных типа государственного управления экономикой: ленинский и рузвельтианский. Ниже выдвигаются предложения, исходящие из того, что в современных условиях для нашей страны наиболее эффективным представляется рузвельтианский тип, – но взятый в его наиболее жестких формах: нам (1) предстоит преодолевать гораздо более глубокую катастрофу, чем Рузвельту, притом (2) на крайне изношенном производственном аппарате и (3) при верхнем классе, находящемся в зачаточном состоянии. По самому общему принципу рузвельтианскими можно назвать предлагаемые меры потому, что они не предусматривают массовой национализации производства, имеют в виду постепенное налаживание развитых товарно-денежных отношений и учитывают необходимость создавать – в течение долгих лет, в ходе спасения и, далее, развития индустриального потенциала – верхний (экономически правящий) класс современного капитализма.
Необходима долговременная государственная Программа социально-экономического возрождения России, в которой спасение индустриального потенциала рассматривается как длительный первый этап. Имеется в виду, что она будет предусматривать, в частности, следующие меры по управлению экономикой (с постепенным общим смягчением к концу периода).

Без этого (и регулирования потолка цен обычных товаров) в современных условиях невозможно мобилизовать денежные ресурсы для осуществления инвестиций.
С самого начала ограничиваются и контролируются премиальные и другие подобные формы дополнительной оплаты; по отношению к собственникам частных предприятий, получающим личный доход из денежной прибыли, вводятся соответствующие ограничения. Натуральные доходы и индивидуальная оплата личных услуг не контролируются.
Эти меры проводятся на основе общенациональных и местных планов, направленных на общее регулирование доходов и спроса, с учетом необходимости перераспределения рабочей силы для выполнения программ капитальных вложений, развития новых отраслей и производств.
По мере сокращения избыточной занятости, расширения производства потребительских благ и услуг регулирование заработной платы и численности работников ослабляется.

Открыто признается провал политики «либерализации цен» и принципиальная недостаточность – в условиях современной России – монетаристских методов их регулирования. Вводится единое, охватывающее всю экономику, независимо от форм собственности, регулирование потолка товарных цен – оптовых и розничных. Его цели:

Государственный потолок цен устанавливается на все массовые товары (с возможной районной дифференциацией). Нерегулируемые цены, меняющиеся в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке, допускаются на импортные товары и определенные виды отечественных, предназначенных преимущественно для узкого круга покупателей с высокими доходами, а также на новые виды продукции (в пределах жесткого лимита, например, 10% всего оборота). Государство сохраняет за собой право перевода нерегулируемых цен в разряд регулируемых и регулируемых – в разряд нерегулируемых.
Контролируются товарные потоки и запасы.
С целью технологического обеспечения контроля над ценами и потоками товаров в максимально сжатые сроки создается соответствующая информационная система.
Контроль над ценами ослабляется по мере расширения производства и становления рынка покупателя.
Вводится единое государственное управление амортизационным фондом: постепенное его приведение в соответствие с восстановительной стоимостью возмещения выбытия основных фондов; аккумуляция на специальных банковских счетах, средства которых предназначены только для финансирования внутренних реальных инвестиций; использование в соответствии с государственной Программой спасения индустриального потенциала (в том числе частичная централизация, чего в настоящее время достаточно для финансирования государственных вложений).
Не будет преувеличенным утверждение: приведя амортизационный фонд в соответствие с необходимостью возмещать происходящее ныне ускоренное выбытие производственного потенциала и придав этому фонду адекватный статус, общество получит очень сильный импульс к коренному пересмотру всей проводимой в нем экономической политики.
Вводится всеобъемлющий государственный контроль над внешнеэкономическими связями. Целью является предотвращение незаконного экспорта (в первую очередь, сырьевого); возврат в страну выручки от экспорта; предотвращение незаконного вывоза капитала; подчинение импорта требованиям преодоления катастрофы и последующего экономического роста.
Вводится всеобъемлющее государственное регулирование финансовой системы, в том числе банков, независимо от институциональных форм. Целью является недопущение антисоциальных финансовых операций, организация экономически эффективного денежного оборота, мобилизация финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений.
Не исключено, что потребуется национализация банковской системы.
Вся экономическая информация – оперативная, бухгалтерская, статистическая – становится открытой для государственного контроля. Отказ частных предприятий (их высших менеджеров) предоставлять информацию (в том числе об оплате труда) ведет к отзыву лицензий. Налаживается всесторонняя статистика, строящаяся по образцу развитых стран и вбирающая достижения советской статистики там, где она превосходила мировой уровень.
Государство принимает на себя всю полноту ответственности за создание и выполнение инвестиционных программ спасения и последующего восстановления индустриального потенциала. Подлежат определению принципы, по которым ответственность за их выполнение и источники финансирования разделяются между федеральными и местными органами власти.
Разрабатываются конкретные государственные программы, для исполнения которых создаются структуры типа крупных компаний, – первоначально под определяющим государственным контролем. Во главе ставятся способные организаторы (менеджеры), преимущественно из молодежи и лиц среднего возраста, их отбор специально организуется. Заранее определяются условия (показатели успеха программ), при выполнении которых компании последовательно освобождаются от некоторых форм государственного контроля, переходят под контроль своих организаторов (получающих значительные пакеты акций) и более широкого круга акционеров. Так постепенно выращивается верхний класс.
Вместе с тем вводится система санкций в отношении предприятий всех сфер экономики и всех институциональных форм, а также высших менеджеров, отказывающихся подчиняться государственному регулированию, вплоть до отказа в государственной лицензии и национализации предприятий.
Представляется целесообразным приблизительно следующий порядок выработки и выполнения системы конкретных инвестиционных программ:

¹ Хорошо известно, что сокращение продукции военного назначения было в среднем значительно выше, чем гражданской.
² Сопоставления проведены с использованием данных статистических ежегодников «Народное хозяйство РСФСР» за 1962, 1963, 1964, 1967 гг. и «Российского статистического ежегодника» за 1999 г. (таблицы промышленной продукции по отраслям).
³ Термин неудачный, хотя и широко распространенный в экономической литературе. В действительности речь идет об оценке ОПФ в ценах соответствующего года (в данном случае – 1995). Чисто счетно провести такую оценку можно, но «восстановить» (т. е. реально воспроизвести) основные фонды в целом по соответствующим ценам невозможно. Закономерно, что основные фонды формируются в течение многих лет. Они не могут быть созданы (или замещены) накоплением продукции одного какого-либо года. Но цены продукции некоторого года находятся в закономерном соответствии с ее объемами в этом году. «Восстановительная» оценка в действительности корреспондирует не всему объему основных фондов, а только их амортизации и вводу в действие их новых элементов. Именно по отношению к этим величинам мы используем эту оценку в своем анализе.
⁴ В США в 1993 г. производственный основной капитал составлял 14653 млрд долларов (в ценах этого года), его амортизация – 675 млрд долларов (по данным «National Accounts Statistics: Main Aggregates and Detailed Tables, 1995». United Nations. New York, 1999, Tables 2.15, 4.3 по США). Таким образом, норма амортизации составляла 4,6%.
⁵ В США в 1993 году ВВП был равен 6337 млрд долларов (тот же источник, Table 1.1). Таким образом, амортизация производственного основного капитала составила 10,7% ВВП.
⁶ Другим источником указанных крупных составляющих ВВП в современной России является земельная рента. Что касается трудовой составляющей стоимости ВВП, то она очень мала. Не имея возможности в настоящем коротком тексте подробнее остановиться на этой стороне современной ситуации, мы будем исходить из указанного факта при определении мобилизационной стратегии на перспективу.
⁷ Одновременно это решит множество современных социальных проблем.