под рубрикой ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМУ

В интервью, данном корреспонденту «ЭКО», губернатор Новосибирской области коснулся многих важных тем совершенствования регионального управления, осветил тактические и стратегические задачи, которые предстоит решить на пути перехода к новой экономике.

Максимально использовать имеющийся ресурс – главная управленческая инновация

Ключевые слова: господдержка, управленческая инновация, проектный подход, гражданское общество, поддержка науки, новые технологии

В. А. ТОЛОКОНСКИЙ,
губернатор Новосибирской области

Сегодня объективно против инноваций очень многое: на них «не настроены» ни экономика, ни производство, ни даже отношения, регулирующие работу собственно науки и образования. Во многих НИИ вам скажут, что внедрить какую-либо разработку, создать на нее спрос по-прежнему очень трудно.

До энергичных действий еще далеко – прежде придется немало потрудиться, чтобы возникла восприимчивость среды к инновациям.

Пожалуй, главное, что сейчас происходит, – это углубляется действительное понимание, что мы как страна серьезно отстаем в производительности труда, в эффективности производства и управления. Не только простые обыватели на кухнях, но и глава государства публично признает сложившуюся в экономическом развитии ситуацию неудовлетворительной.

В стране, где поголовно грамотное и даже неплохо образованное население, где вроде бы налицо вполне качественные факторы производства, не наблюдается сколько-нибудь убедительного эффекта их соединения.

И государственная система, и общество пришли к пониманию, что предстоит многое менять, что нужен прорыв.

Уже появились такие интересные программы и инструменты повышения инновационности, как особые экономические зоны и технопарки; механизмы, позволяющие научным институтам, центрам, университетам создавать малые наукоемкие предприятия. Идет совершенствование законодательства в области регулирования прав интеллектуальной собственности. Доступны многие грантовые программы, рассчитанные на поддержку талантливых людей, передовых идей и проектов.

Энергично стала действовать корпорация «РосНанотех», созданная под механизм концентрации бюджетных ресурсов, и это позволяет надеяться, что наиболее масштабные и перспективные идеи и научно-технологические проекты будут воплощены и реализованы.

Новации в управленческой деятельности

Важнейшая задача здесь – это максимально возможный отказ от субъективизма в бюджетном процессе, переход на нормативные принципы бюджетирования. Необходимы разработка и введение понятных для общества подходов к финансированию детского сада, школы, поликлиники, театра, больницы, библиотеки и т. д. Чтобы та огромная бюджетная сфера, которая сегодня находится в ведении государства, а на реальном уровне – субъектов Федерации, имела ясную и прозрачную систему бюджетирования, стимулирующую повышение качества работы.

Многие элементы такой системы в Новосибирской области уже удалось сформировать. В дальнейших планах мне очень важно совершить переход от управления отдельными организациями, предприятиями, отраслями к управлению проектами. Управленческая деятельность должна быть нацелена на конкретный результат, тогда управление перестанет «обслуживать» сложившуюся систему бюджетных организаций и начнет поддерживать преобразования, ведущие к ее обновлению.

Я вполне готов к тому, что не все отнесутся к подобным шагам с пониманием, но не вижу другого пути увеличения эффективности использования бюджетных денег. А стремиться следует к повышению эффективности именно каждого рубля!

Сегодня можно просто увеличить финансирование школы или поликлиники, а можно – с одновременным внедрением новых управленческих подходов. Тогда, уверен, мы получим не эволюционный, а быстрый и серьезный результат. Я не собираюсь здесь на чем-то экономить, но нельзя и дальше продолжать развиваться экстенсивным путем – только за счет большей массы денег. Должны быть задействованы все скрытые ресурсы – в каждом предприятии и в любом человеке они есть.

Всегда есть резервы внутренней организации работы коллектива «по горизонтали», для повышения эффективности внутреннего взаимодействия. Буду стараться, чтобы в подведомственной бюджетной сфере основным принципом и управления, и планирования служило достижение проектных целей, а в реальном секторе экономики были созданы стимулирующие условия с тем, чтобы влияли на поведение экономических субъектов, заставляли их стремиться к качественному обновлению и развитию. Инструментарий существует – это и налоговые льготы, и специальные субсидии, и компенсационные выплаты.

Применяя их, мы уже смогли обеспечить в аграрном секторе значительные объемы обновления сельскохозяйственной техники. Это удалось, потому что выделяли субсидии не на единицу производимой продукции, а компенсировали из бюджета затраты на приобретение новой техники и внедрение новой технологии.

Аналогичные механизмы начинают действовать и в промышленном секторе, побуждая обновлять основные фонды: перешли на новый класс техники, оборудования – получите из бюджета определенную компенсацию тех вложений, которые вам пришлось сделать за счет собственных или привлеченных средств.

В сфере социальных отношений мне хочется перейти от первых сделанных шагов к максимально быстрому движению в направлении становления гражданского общества. Активизировать позицию общественности и передавать институтам гражданского общества многие из тех функций, которые пока выполняют государственные структуры. Саморегулирование, ответственность членов общества друг перед другом гораздо эффективнее ответственности перед государственным институтом.

Немало в Новосибирской области сделано, но еще больший отрезок непростого пути предстоит пройти.

Системная сложность состоит в том, что конструкция всего нашего законодательства, регулирующего и экономическую, и социальную деятельность, ориентирована на поддержание сложившейся системы и крайне слабо адаптирована к задачам развития. Как правило, легко реализуются те решения, которые консервируют сложившееся положение, а воплощение решений, направленных на развитие, наоборот, буксует. Такого рода трудности мало зависят от отдельных руководителей, должностных лиц и даже ведомств. Для преодоления системных препятствий нужен системный же пересмотр в сфере законодательного регулирования, только тогда надежды на качественный прорыв можно будет назвать обоснованными.

Должен отметить, что, как никогда в другой момент, за прошедший кризисный год власти значительно приблизились к пониманию задачи. Кризис стал мощным катализатором упомянутого системного пересмотра, следовательно, задачи обновления системных регуляторов необходимо решать как можно быстрее, чтобы ускорить развитие экономики.

Сегодня Россия очень слаба в инвестиционном процессе. Чтобы получить другие возможности инвестирования, нужно иметь более эффективную экономику. Важнейший ресурс – финансы – из ничего не берутся. У населения нет серьезных накоплений, значит, доходы граждан нельзя рассматривать как значимый инвестиционный ресурс, каким они являются в развитых рыночных странах. При низких доходах население не может быть полноценным инвестором. Многие предприятия имеют невысокую рентабельность (и недостаточную эффективность) и тоже вряд ли могут осуществлять крупномасштабные инвестиции. Из этого следует отсутствие возможности нарастить налоговую базу, то есть увеличить бюджет с тем, чтобы многократно выросли инвестиционные ресурсы государства.

Значит, сегодня – главная и вполне посильная задача – наилучшим образом распорядиться тем ресурсом, который есть.

А лучше распорядиться – это лучшие законы, лучшая управленческая практика, более совершенные общественные отношения. Все это способно повысить эффективность экономики, дает отдачу, увеличивает финансовый ресурс.

Когда наметятся качественные изменения не только в одной-двух областях, но и по всей России, можно будет говорить о реальном экономическом сдвиге.

Нам как стране необходимо максимально быстрое развитие, и для этого надо максимально эффективно использовать собственные ресурсы и привлекать внешние. Я рад, что приоритетность технологичных отраслей экономики, промышленности, а также научных исследований уже почти ни у кого не вызывает сомнений.

Несмотря на то, что никогда основательно, серьезно не занимался научной деятельностью, выдающиеся люди из этой среды в моей жизни сыграли, возможно, самую значительную роль. С благодарностью вспоминаю тех из них, с кем меня жизнь сводила. Дорожу воспоминаниями о часах общения с академиком Валентином Афанасьевичем Коптюгом, докторами экономических наук Константином Куртовичем Вальтухом, Давидом Моисеевичем Казакевичем, Борисом Павловичем Орловым, другими настоящими учеными и замечательными людьми.

Масштаб их личности трудно преувеличить.

Теперь я по многу раз в году бываю в Кремле, встречаюсь с ведущими государственными деятелями России и других стран, но никогда при этом не чувствую такого волнения, с каким всегда вхожу в Дом ученых СО РАН.

Ни перед кем и ни перед чем я так не преклоняюсь, как перед образованными, умными, творческими людьми, считаю честью для себя взаимодействие с ними. И понимаю, что управленческие решения, зависящие от меня как от губернатора области, в составе которой находится известный на весь мир научный центр[*], должны быть более ответственными и качественными.

В кризис лучше видится будущее

В трудные годы последних десятилетий прошлого века нередко встречались суждения: мол, были бы у нас в регионе другая структура промышленности, более крупные предприятия, так имели бы мы и другие возможности развития, обеспечивали бы более высокий уровень жизни. А так – наукоемкие предприятия, сама наука, университеты, – одни расходы, а доходы незначительны.

Надо сказать, я подобных суждений не разделял ни тогда, ни тем более сегодня. Можно иметь сильную промышленность и очень высокую бюджетную обеспеченность, но если в регионе нет научной, образовательной, культурной среды, трудно добиться по-настоящему эффективного движения вперед.

Современный этап развития уже не зависит от крупной промышленности, не предопределяется Днепрогэсом, металлургическим гигантом, мощным станкостроительным комплексом или нефтеперерабатывающим заводом. На первый план выходит способность к созданию качественно иных технологий и способов производства.

Предыдущие этапы зависели от материально-вещественных факторов производства – какие фонды, какая промбаза и т. д. По-видимиму, сегодня мы подходим к такому способу производства, когда почти все будет определяться очень быстрым обновлением технологий, а значит, в конечном счете интеллектом.

Преимущества мощных стабильных основных фондов, сложившихся за десятилетия, главенство набора оборудования уйдут в прошлое. Все это заменит среда, позволяющая интеллектуально-развитому индивиду моделировать и создавать (причем очень быстро!) принципиально, качественно новые продукты. Человеческий фактор и качественные оборудование, технологии окажутся важнейшими конкурентными преимуществами. А поскольку одни знания, без творческих способностей, значат мало, последние следует развивать. И для этого опять-таки нужна соответствующая среда.

В Новосибирске были и есть и академическая наука, и университеты, и симфонический оркестр, и оперный театр, знаменитые не только в стране, но и в мире. Все это и особая гордость, и особая ответственность.

Кстати, ответственность лидеров я вижу еще и в том, что они должны быть настроены на будущее. Становлению подобной позиции очень способствует длительность пребывания на руководящем посту, то есть сумма накопленного опыта. Помню, когда начинал, был весь поглощен текущими делами – приходилось восстанавливать в общем-то обычные, традиционные процессы, и на это уходило все время. Сегодня совершенствоваться в обычном мне не очень интересно, хочется заложить какие-то новые подходы, заразить стратегическим видением других.

В непростой кризисный год, как ни странно, это стало удаваться в большей мере.

Поскольку наш регион зарабатывает свои доходы самостоятельно, делать это в кризисной экономике стало гораздо труднее. Но сложность задачи придает силы. Да, мы вынужденно вводим ограничения на финансирование, к примеру, некоторых ремонтных работ, но идем на миллиардные затраты, закладывая технопарк.

Мне нечего возразить оппоненту, который станет утверждать, что вряд ли строительство пары-тройки новых инфраструктурных объектов способно изменить положение уже имеющегося (и без того очень мощного) научного центра. Но я уверен, что в стратегическом плане – если смотреть вперед не на год или два, а лет на двадцать, без подобных сегодняшних шагов уже никак не обойтись, так как сложившегося в научном центре потенциала точно не хватит, чтобы область развивалась в научном, образовательном, инновационном плане.

В будущие десятилетия потребуются совершенно новые принципы и структуры, которые не сформулируешь и не создашь в одночасье, так что камни в фундамент новой экономики необходимо закладывать сегодня. Чтобы не сказать, что это следовало делать еще вчера…

Еще одна задача власти – давать правильный сигнал молодым людям, только заканчивающим школы, начинающим жизненный путь, чтобы они могли с уверенностью планировать и свою карьеру, и свое будущее. Они должны знать, что властью предпринимаются усилия, постепенно обеспечивается среда, которая позволит им не только реализовать свои таланты, но и хорошо при этом зарабатывать.

Если же такой сигнал не давать, а сказать «извините, но у нас кризис», мы на долгие годы вперед потеряем потенциал, лишим мотивации, быть может, целое поколение – оно просто не увидит для себя будущего в этом регионе.

Удлиняя горизонты управленческой деятельности, концентрируя ресурсы на долговременных задачах и проектах, мы, убежден, выигрываем в конкуренции с другими регионами. А ведь из-за климатических и прочих условий конкуренция за инвестиции для российских регионов будет только усиливаться.

В мире было и будет множество мест, где инвестиции дают большую и более быструю отдачу, чем в тяжелых условиях России.

Если еще совсем недавно основные инвестиции главным образом «шли» за природными ресурсами – нефтью, газом, сырьевыми богатствами, то скоро инвесторы и весь рынок капитала станут очень точно чувствовать кадровые, интеллектуальные, научные возможности того или иного региона мира. Потому что важно будет не тиражировать уже известную, стандартную продукцию (при производстве которой столь велика роль наличия производственно-промышленного потенциала), а быстро переключаться вслед за ускоряющейся сменой технологий.

Слагаемые инвестиционного климата Новосибирской области

Экономика теснейшим образом связана со строительным комплексом – он дает мультипликационный эффект, задействуя множество смежных производств. Велико и социально-психологическое значение строительства: мы с вами не знаем, что происходит внутри завода, а неподвижные башенные краны и замершие стройки видны всем. К тому же строительство ассоциируется со строительством жилья, и нам важно, чтобы росло понимание, что его ведется много именно в этом районе, что вырабатываются механизмы поддержки граждан для их участия в этом процессе, что именно здесь им будет проще решить квартирный вопрос – весьма немаловажный для профессиональной и личностной самореализации. Да и капитал охотнее идет туда, где много строят, а значит, будет больше инвестиций. Другими словами, за счет в общем-то простых тактических решений создается одно из стратегически важных конкурентных преимуществ Новосибирской области.

Поэтому двумя основными антикризисными направлениями стали стимулирование спроса со стороны населения на различную продукцию и услуги – на строящееся жилье в частности, и бюджетные меры оживления ситуации на финансово-кредитном рынке, поскольку без кредитования никакого развития быть не может.

Если раньше оказывалась господдержка определенному кругу – молодым семьям, занятым в бюджетной сфере, сельской экономике, осуществлялись разовые акции для научной молодежи, то сейчас бюджетная политика стала широкомасштабной, и любой покупатель жилья на первичном рынке может рассчитывать на помощь бюджета области. И помощь существенную: гражданину, получившему ипотечный кредит на покупку новой квартиры, будет единовременно выделено 300 тыс. руб. для компенсации первоначального ипотечного взноса, а затем в течение семи лет (равными долями) он будет получать из бюджета безвозмездные средства, которые позволят ощутимо снизить затраты на выплату процентов по заемным средствам. На оформление документов в нашем департаменте обычно достаточно двух недель – особых проблем нет.

Хочу отметить, что объявленная в январе 2009 г. программа заработала не сразу, в первом квартале заявок от населения не было, во втором – единицы. Я понимаю, купить квартиру в кредит, вступить в ипотеку – психологически очень сложное решение, оно требует времени, но все же очень переживал, поверит ли население, воспользуются ли люди предлагаемой помощью. Рад, что это произошло, выполнение программы идет полным ходом.

Обоснованный авторитаризм

Руководителем я работаю давно – шесть лет на посту мэра Новосибирска и уже почти 10 лет в должности губернатора, и это дает право высказать суждения о принципах и подходах, на которых должна строиться управленческая деятельность.

Думаю, что успех в этой сфере во многом определяется способностью к изменению самого управляющего, его умением «слышать» среду, воспринимать новые идеи, искать нетрадиционные решения.

Убежден, управление не может быть эффективным, если следовать шаблону, регламенту, жестким, незыблемым правилам – должен быть элемент творчества, обновления.

Обычно, когда один руководитель покидает свой пост и передает полномочия другому, он передает также «по наследству» должностные инструкции, регламенты или иные устанавливающие документы. Я же вряд ли смогу достать какие-нибудь особые правила из своего рабочего стола. Все основное написано в законах – страны и области, тем не менее управленческая деятельность предполагает определенную гибкость. Мера, в которой руководитель может этой гибкостью воспользоваться, определяется, я думаю, особенностями его личности.

Что касается меня, я придерживаюсь достаточно авторитарного типа управления: хотя испытываю потребность в обсуждении проблем с экспертами, стараюсь услышать и широкую аудиторию (для чего бываю на различных встречах в коллективах, общаюсь непосредственно с людьми), но все окончательные решения, как правило, принимаю сам. Чего бы они ни касались, сколь ни хорошо были проработаны специалистами. Решения, конечно, принимаются не мгновенно, порой долго во мне зреют (я должен прийти к внутреннему согласию с принимаемым решением), иногда даже лишают сна, так что, надеюсь, их можно назвать обоснованными.

Понятно, что и в окружении мне приятнее и ближе люди ищущие, неравнодушные. Совершенно не считаю главным качеством подчиненных дисциплинированность и исполнительность. Эти качества для меня далеко не самые главные, гораздо важнее в коллегах их собственная позиция, самостоятельность, неравнодушное отношение к проблемам, с которыми мы сталкиваемся в своей работе. «Есть! Будет сделано!» – это мне не интересно…

Хорошие чиновники должны уметь сопереживать. Сколько бы они ни писали бумаг, какими бы им ни приходилось быть бюрократами, все равно они призваны работать с конкретным человеком. Еще очень важен опыт.

Не стоит забывать: государственные институты создают условия для самореализации граждан, для достижения своих целей субъектами экономики, и служащие на властном поприще – те самые чиновники, обязаны уметь разговаривать с самыми разными людьми.

Если мне случается проводить собеседование в связи с приемом в органы власти нового специалиста, я в первую очередь стараюсь понять, насколько это открытый человек, насколько он добрый, умеет ли сопереживать. Эти личностные качества в нашем деле трудно переоценить.

Проверяй и доверяй

Когда человек, обладая определенными властными полномочиями, использует свое должностное положение в корыстных целях – это недобросовестный чиновник, когда таких чиновников много – возникает коррупция.

Пока существуют государственные институты и государственные функции, коррупция воспроизводима. Это явление есть везде, где есть государственная машина. В России же она обрела совершенно необъяснимые, нелепые масштабы.

Как с этим бороться? Стратегически – совершенно понятно: надо уменьшить все государственные функции. Это выгодно для всех социально-экономических процессов. Чем меньше государством выдается решений, чем меньше требуется согласований, чем меньше у него контрольных функций, тем лучше для всех. На самом деле, это вполне достижимо: постепенно институты гражданского общества должны брать на себя функции госструктур.

Второе направление уменьшения коррупции – это изменение, если можно так выразиться, ментальной составляющей. Причем начинать его необходимо с двух сторон: повышать нравственный уровень стоящих у власти и изменять сложившееся отношение общества к чиновникам как таковым.

В смутные 90-е нравственные ценности были искажены. Не только приходившие к власти всех уровней, но и общество в целом получили неверное, искаженное представление, как должен жить человек и чем руководствоваться в рыночных условиях. Эти условия почему-то сопрягли со вседозволенностью, главенством личных целей и интересов и еще много чем другим.

Я убежден, что на самом деле рыночные отношения предполагают гораздо большую нравственность общества, чем другие «формации», хотя бы потому, что предполагают большую степень ответственности и открытости.

Что это значит? Все просто: между чиновниками и остальными членами социума нет непреодолимого рва или траншеи, вместо того чтобы априори считать всех нас коррупционерами, гораздо полезнее и эффективнее будет применение прозаического регулятора, каким является контроль личных расходов чиновников. Эта мера будет работать, я уверен.

И не вижу ничего оскорбительного или безнравственного в том, что мои расходы могут проверять – такова специфика моей должности. Общество занимает гораздо более безнравственную позицию, если в нем укореняется уверенность, что если человек у власти, он обязательно непорядочен, обязательно нечестен, и уж точно коррупционер. Такое отношение – залог неэффективности всей государственной службы, оно отрицает саму возможность диалога между обществом и властью. А ведь одним из важнейших элементов такого диалога в гражданском обществе и является публичный контроль.

Хочу надеяться, в моем окружении люди понимают, что для меня есть определенные нравственные критерии, игнорировать которые никому не позволю. И связываю с этой позицией определенную личную ответственность, которую должен нести каждый чиновник, занимающий сколько-нибудь ответственный пост в иерархии государственной власти.

[*] В Новосибирской области действуют отделения трех российских академий и наукоград Кольцово.